ECUADOR - INFORME TÉCNICO: RESUMEN EJECUTIVO 

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El Informe Técnico completo, lo puede encontrar en esta web en la sección Reportes Especiales / Estudios Estratégicos, bajo el título "Situación arancelaria de los aceites en el Ecuador y condicionamientos a la reducción del techo OMC".

En el mes de junio de 1999, el sector industrial de oleaginosas a tarvés de la Asociación de Productores de Grasas y Aceites del Ecuador (APROGRACEC) realiza la propuesta en el seno del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI). El presente Informe Técnico, es la reacción ante tal propuesta y fue entregado al COMEXI como Informe Oficial del Ministerio de Agricultura y Ganadería en fecha 09 de julio de 1999.

Luego de varias reuniones y la respectiva discusión técnica, el 8 de septiembre de 1999 el COMEXI decide no aceptar la propuesta de APROGRACEC.

PROPUESTA DE APROGRACEC: "bajar a 20%" los techos consolidados ante la OMC de aceites vegetales crudos.

JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA: "grave distorsión arancelaria entre Bolivia y Ecuador".

ANTECEDENTES

• Aceites vegetales crudos, forman el grupo de Productos Agrícolas Sensibles, forman parte del Sistema Andino de Franja de Precios (SAFP) como productos marcadores.

• Bolivia: arancel 10% y no aplica SAFP. Ecuador: arancel 20% (AEC) + Tasa de Salvaguardia 10% y si aplica SAFP.

• Ecuador en aceites crudos: techo consolidado ante la OMC de 35%.

• Dentro del SAFP el producto marcador aceite de soya tiene 13 productos vinculados, y el producto marcador aceite de palma tiene 23 productos vinculados.

• El SAFP busca atenuar el efecto en el mercado doméstico de variaciones bruscas de los precios internacionales; variaciones que no reflejan necesariamente eficiencia productiva internacional.

• La producción de aceite de palma en el Ecuador, tiene un gran potencial, abastece satisfactoriamente a la industria nacional y genera excedentes que los exporta. Para 1998 la producción fue de 230,852.0 Tm., de las cuales se exportaron 11,322.65 Tm. y la diferencia fue absorbida por la industria. A abril de 1999 se han exportado 9,070.37 Tm., a México y Honduras y en junio entró a Inglaterra con 6,000.00 Tm.

• La producción de aceite de soya es deficitaria en el Ecuador, por lo que se constituye en un importante rubro de importación (alrededor del 95% de la demanda interna). En 1998, se importó 66,357.8 Tm. de las cuales sólo 6,251.4 Tm. son de Bolivia. A abril de 1999 no se ha importado desde Bolivia.

• La Industria de Oleaginosas es una de las más grandes del país y la proveedora de productos de la canasta básica familiar, como son aceites y mantecas. La utilización de aceite crudo en la Industria es: 73.6% aceite de palma, 24% aceite de soya y 2.4% otros aceites. De aceite de soya refinado se importó para 1998, 260.3 Tm. procedentes en su orden de Bélgica, Bolivia y Argentina entre otros; a abril de 1999 se han importado 144.9 Tm. desde Bolivia principalmente. De aceite de soya refinado se exportó 840.5 Tm. para 1998 y 298.0 Tm. para 04.1999 cuyo destino fue Colombia en ambos años. Con respecto a aceite de palma refinado, las importaciones son prácticamente nulas , lo que no sucede para las exportaciones, ya que en 1998 se exportaron 1,700.4 Tm. a México en especial y a abril de 1999 se han exportado 1,033.5 Tm. siendo Nicaragua su principal destino.

• Diferir en la actualidad el techo de la OMC sería una pésima estrategia, por adelantarse a la nueva Ronda de Negociaciones de la OMC, por la actual coyuntura económica y política del país, y porque Estados Unidos está solicitando la eliminación de la franja de precios lo que generaría nuevas presiones en este tema.

• Para las nuevas negociaciones Ecuador debe fortalecer su presencia negociando como Grupo Andino.

• El techo OMC de 35% es solo un nivel referencial, un límite máximo, que nos da un margen de libertad de 35 puntos arancelarios; margen dentro del cual se puede mover nuestra política arancelaria. Este techo no es el determinante en el costo de importación (gravamen total), el verdadero determinante es el AEC y el DVA (derecho variable adicional) o rebaja arancelaria del SAFP. Por ejemplo, en la franja de precios para la segunda quincena de enero de 1999, en el caso de aceite de soya se pagó un gravamen total de 25% (menor a 35%) y en el caso de aceite de palma se pagó un gravamen total de 16% (menor a 35%).

• Se debe tratar la propuesta de consolidación en función de Cadena Agroindustrial, el discriminar solo a aceites crudos significaría proteger al sector industrial en desmedro del agrícola. La tasa de protección efectiva de la industria aumentaría de 35.00 a 39.74%.

• El bajar la consolidación a 20%, sugeriría tácitamente sacar del SAFP a los productos marcadores aceite de soya y aceite de palma, lo que significaría eliminar también los productos vinculados, 36 en total (incluyen aceites refinados, lo que afectaría también al sector industrial).

• El SAFP es la única protección que mantiene el Ecuador, a diferencia de la exorbitante protección vía subsidios que mantienen los países desarrollados. El sacar a los productos del SAFP no es una decisión unilateral e implicaría incumplir Instrumentos Armonizados Andinos.

• El SAFP ha demostrado resultados favorables para el sector agropecuario de los países miembros. Para Ecuador el efecto estabilización efectivo en el período 95-97 para aceite de soya y aceite de palma fue de 45.1% y 33.9% respectivamente. El aceite de soya es el producto que mayores ingresos a generado al Estado por recaudación.

• Los precios internacionales de aceite de soya y palma son fluctuantes, sus variaciones promedio para los 6 primeros meses de 1999 son -6.5% y -8.2%, con un DVA promedio del período de 25.4% y 4.7% respectivamente.

• Las negociaciones ante la OMC y las decisiones referentes al SAFP no deben ser realizadas unilateralmente; Ecuador tiene compromisos internacionales que cumplir.

• El sacar del SAFP al aceite crudo de palma perjudicaría directamente al sector palmicultor. El sacar del SAFP al aceite crudo de soya cerraría a futuro la posibilidad de desarrollo nacional en la producción de este aceite; además, al tener el aceite de palma y el aceite de soya una sustituibilidad parcial en la producción de aceites comestibles, afectaría indirectamente al sector palmicultor, alterando en el mediano plazo la demanda interna de aceite de palma.

• La propuesta no tiene un efecto puntual sobre un solo producto, por ejemplo, aceite de soya y sobre un solo país, por ejemplo, Bolivia, sino que afecta a más de un producto y a la política del Ecuador con más de un país, con todos los países; entonces el Sector Industrial debería solucionar su problema en forma puntual, pidiendo al Gobierno del Ecuador que solicite a la Comisión de la Comunidad Andina la aplicación de derechos correctivos a las importaciones de Ecuador procedentes de Bolivia, amparados bajo la Decisión 371 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena, Capítulo VII, Artículo 16. Claro está, que el mencionado pedido tendrá que ser respaldado con su debido estudio técnico, que compruebe cumplir con las causales estipuladas en el Artículo citado.

• Los Sectores Industrial y Agrícola de Oleaginosas de Colombia y Venezuela, ya han pedido a sus respectivos gobiernos, la aplicación de derechos correctivos al comercio con Bolívia. Se debe tomar en cuenta que Ecuador exporta aceite refinado de soya a Colombia, y si se diera paso a la propuesta de APROGRACEC, Colombia pediría derechos correctivos también para el comercio con Ecuador, por ser caso similar al de Bolivia.

• Los agricultores de oleaginosas e industriales de aceites vegetales de Bolivia y Colombia, reunidos en el II Foro Empresarial Andino, firman la Declaración de Santa Cruz, en la que solicitan "al Gobierno de Bolivia la inmediata aplicación del mecanismo de franja de precios para los productos comprendidos en la cadena de oleaginosas"; otra opción para solucionar el diferencial arancelario.

  Oleaginosas y Aceites