EFECTOS DE POLITICA SOBRE LA ECONOMIA BANANERA 
DE ACUERDO A SU NIVEL DE TECNIFICACION

CONTRIBUCION DE: ECON.MARIA FERNANDA BURBANO PROAÑO.
EXTRACTO DE LA TESIS DE GRADO: LA AGROEXPORTACION COMO
ENFOQUE DE SISTEMAS, CASO  DEL SECTOR BANANERO
ECUATORIANO 1990-1998  

La realidad bananera divide a los productores agrarios en tres niveles bien diferenciados: tecnificados, semitenificados y no tecnificados, que se diferencian por el tipo de tecnología que utilizan sobre sus plantaciones, el nivel de infraestructura que poseen, el numero de aplicaciones de fertilizantes que realizan, entre otras. El efecto que una política puede tener sobre una actividad productiva, bien puede medirse a través del instrumento conocido como Matriz de Análisis de Políticas (MAP), en el que se comparan los ingresos privados con los económicos y se definen indicadores de protección, subsidio y competitividad. Esta herramienta es útil entonces para definir los lineamientos de política sectorial que podrían mejorar la situación del sector y de los agentes que lo conforman.

Para construir la MAP se debe seguir los pasos siguientes:

• Establecer estructuras de costos bien diferenciadas que permitan dividir a los mismos en transables y no transables. Los transables como su nombre lo indica son sujeto de compra - venta, mientras los no transables son básicamente tierra y mano de obra.

• Establecer un mercado de referencia, que para el caso del Banano Ecuatoriano seria el de Estados Unidos que se supone libre mercado y además goza de la característica de ser el mas estable.

• Establecer los precios sociales.

• Sacar las diferencias.

• Calcular los indicadores.

Las diferencias miden los efectos de política ya que definen las transferencias que se realizan bien del productor al sistema financiero, al gobierno o a otros productores. En el Anexo 1 se resumen estos efectos tomando en cuenta los tres tipos de plantaciones que existen en el país.

En los tres niveles tecnológicos, los productores siempre han recibido la misma cantidad de recursos, mientras el sistema financiero que cubre los costos de insumos transables y el gobierno que asume en cambio el costo de los no transables, han venido incrementándose. Sobre todo para las plantaciones menos tecnificadas que cada vez van dando mas recursos a estos dos agentes.

A partir de la información así organizada en la MAP, se puede calcular indicadores de protección, subsidio, y competitividad. Los de protección como su nombre lo indica definen el grado de protección de un producto en relación con la competencia externa, por lo que se definen dos tipos de indicadores: la Tasa de Protección Nominal (TPN) y la Tasa de Protección Efectiva (TPE) que se calculan como la relación entre precios financieros y sociales para el primer caso y adhiriendo el costo de los bienes transables en el segundo por lo que se relacionan entonces los valores agregados. El calculo de estos indicadores para 1990-1998 determina que, como la TPN y la TPE tienen valores menores a la unidad, el precio domestico es inferior al internacional por lo tanto la producción domestica no esta protegida. El Ecuador no posee aranceles o medidas para arancelarias para tal efecto. A continuación se puede observar gráficamente la evolución de la TPE porque la TPN no cambia para los tres tipos de plantaciones lo que se debe a la no existencia de políticas internas a favor del productor bananero como se mencionó anteriormente.

GRAFICO No.1

Paradójicamente, los años de menor protección al sector fueron 1991 y 1992 cuando hubo un incremento indiscriminado de la superficie bananera, de allí que se concluya que para el caso ecuatoriano, las crisis de sobreoferta son producto de un mal manejo del proteccionismo así como del incremento desmesurado de la superficie sembrada. Mientras los de mayor apoyo 1994 y 1996, año en los que mas se propendió al libre comercio. Se necesita cobrar a los productores bananeros para que el precio de mercado refleje el verdadero costo de oportunidad de la sociedad, lo que determina la importancia que el manejo político tiene para la toma de decisiones por parte del gobierno en torno al sector.

Los indicadores de subsidio en cambio indican las transferencias desde el gobierno al sector para incentivar la producción (Equivalente de Subsidio al Productor ESP) así como lo que debería aportarse al productor bananero en caso de que se diera un proceso de apertura comercial para que su ingreso bruta le permita mantener sus ganancias (Subsidio Social al Productor SSP). Como se observa a continuación, durante 1990-1998, el sistema de precios mínimos, implementado para "proteger al productor primario", en lugar de cumplir su objeto, le castiga.

GRAFICO No.2

Evidentemente por lo tanto, un proceso de apertura comercial implicaría pagar mucho al productor para que no pierda, lo que se define por la alta concentración de los volúmenes que se exporta en cinco compañías que tienen algunas hegemonía a nivel mundial y por lo tanto discriman precios según sus conveniencias.

Finalmente, los indicadores de competitividad son la Relación de Competitividad Privada (RCP) y la Ventaja Comparativa o Costo de los Recursos Internos (VC) que se presentan en el Anexo 2 para los tres niveles de tecnificación.