Los objetivos del Taller FODA de la Cadena, convocado por el SICA fueron: Establecer un foro de diálogo entre los agentes productivos y de servicios vinculados a la cadena; elaborar una matriz FODA sobre la cadena, delinear los principales objetivos del país entorno a la misma; y establecer medidas concretas del sector privado y sugerir alternativas para el gobierno que fortalezcan la competitividad.

La reunión contó con la participación del sector productor de maíz y soya, de los fabricantes de balanceados, de avicultores, y de proveedores de servicios para la cadena (almacenaje, comercialización, financiamiento, insumos, asistencia técnica).

A continuación se presenta un resumen de los planteamientos recogidos en el evento y los resultados alcanzados por consenso, de acuerdo con los objetivos propuestos para el taller:

Los participantes del taller convinieron en la necesidad de seguir realizando este tipo de eventos, a futuro sobre temas específicos de productividad y de comercialización, para avanzar en el acercamiento de posiciones entre productores e industriales que fortalezcan la competitividad.

2.    Matriz FODA de la Cadena

Oportunidades

* La apertura del mercado, sobretodo el mercado andino y específicamente Colombia, como mercado natural para las exportaciones tanto de materias primas, como de los productos finales de la cadena.

* La vigencia de la Franja de Precios, como mecanismo que ha facilitado el aprovechamiento del mercado colombiano.

* El probable logro de acuerdos comerciales regionales y multiregionales favorables para los intereses de la cadena.

* El potencial acceso a nuevos mercados dentro de la subregión andina (Perú, Venezuela), así como en otras latitudes.

* Las condiciones agroecológicas favorables para el cultivo de maíz y soya, así como para la producción avícola; aquí se hace excepción de la provincia de Manabí por sus problemas de sequía para la producción de ciclo corto.

* Una posible rápida recuperación de la producción agrícola post-Niño, si este es corto como se ha pronosticado y, en particular, un probable efecto beneficioso para las siembras de soya del verano/98.

* Un ambiente favorable al diálogo entre los principales actores económicos de la cadena, lo que abre las puertas para el logro de alianzas en el futuro mediato, a favor de la competitividad.

Amenazas

* Las consecuencias del fenómeno del Niño sobre la producción y comercialización del maíz duro de la actual cosecha (verano/97) y un posible retraso de las siembras del invierno/98, con implicaciones sobre el nivel de abastecimiento a la industria local.

* Un levantamiento "prematuro" de la franja de precios a instancias de la OMC o por exigencias de las negociaciones internacionales, sin que se hayan logrado internamente mejoras sustanciales en productividad en el caso de maíz duro y soya, o protecciones adicionales antidumping en el caso de los trozos de pollo.

* La competencia desleal que se manifiesta especialmente en el precio de exportación de los trozos de pollo desde EE.UU. y en el contrabando de los mismos a nivel interno.

* El riesgo de la suscripción de acuerdos con MERCOSUR o en el marco del ALCA que acorten en demasía los plazos de apertura o que en sentido general no contemplen los intereses de la cadena.

* La erosión que se observa ya en los suelos de determinadas zonas de la provincia de Los Ríos, que pudiera acelerarse ante la intensificación del monocultivo, si la rotación entre maíz duro (invierno) y soya (verano) se hace económicamente inviable.

* La inestabilidad política y económica afecta a todos los eslabones de la cadena. Las políticas macroeconómicas no han logrado que la inflación y las tasas de interés se encuentren en niveles que dificultan la inversión y el financiamiento.

Fortalezas

* La calidad del maíz duro nacional (y de la soya) superior a la del producto importado, lo cual es reconocido por la industria local y por los compradores colombianos.

* La cultura de la producción de cultivos de ciclo corto existente en el país, facilita la adopción de cambios tecnológicos, como la introducción de híbridos en maíz duro, que ha marcado una tendencia hacia el mejoramiento de los rendimientos.

* La combinación de infraestructura moderna y parámetros de productividad acordes a los estándares internacionales de la industrias avícolas grandes y medianas, así como los altos niveles de eficiencia productiva de los planteles avícolas pequeños.

* Unidad de criterios entre los productores agrícolas y los industriales avícolas sobre la necesidad de mantener la franja de precios para maíz duro, soya y trozos de pollo, así como en las posiciones de negociación sobre los plazos de desgravación.

* Capacidad para competir y reservas de productividad; aparentemente, en las condiciones actuales, la industria avícola nacional puede seguir satisfaciendo la demanda del mercado local, el maíz duro es capaz de competir por calidad y precios frente al mercado externo, (hipotéticamente también la soya) y explotando sus reservas de productividad la competitividad de estos productos se incrementaría.

Debilidades

* Baja productividad de la producción de materias primas agrícolas, frente a la media internacional y en comparación con los países del MERCOSUR, que son los competidores más cercanos.

* Calidad deficiente de un alto porcentaje de las semillas empleadas, aparejado a una falta de control efectivo (ausencia de un organismo especializado en ese tópico, así como en el control de la calidad de los insumos en general).

* Uso de paquetes tecnológicos inadecuados a las condiciones edafoclimáticas y socio-económicas de los productores agrícolas.

* Debilitamiento de la investigación y transferencia de tecnología, a raíz de la desaparición de los programas nacionales del MAG, sin que al momento se haya implementado un mecanismo alternativo para tal fin.

* Ausencia de acuerdos internos entre productores e industriales en lo referente a la comercialización de las materias primas agrícolas.

* Déficit de capacidad de secado y almacenamiento en épocas de pico de cosecha, a lo que se suma una subutilización de la capacidad instalada (que en muchos casos se ha transformado en un virtual estado de abandono de esas instalaciones).

* Debilidad de los gremios existentes (representatividad, personería, atención a las necesidades de sus miembros), acompañada de una falta de organización y gestión empresarial de los mismos, en el caso de que acometan actividades de comercialización.

* Ausencia de un auténtico sistema de instituciones financieras especializadas en el sector rural.

* Falta de diversificación de usos del maíz duro y soya para el consumo humano directo, así como de campañas que estimulen el uso de los productos terminados, pollo y huevos, por valores nutritivos y economía de los hogares.

* Una demanda de información sobre oferta, demanda, precios, mercado interno y comercio mundial no cubierta ni por el Estado, ni por los propios gremios en su mayoría.

 

Reconociendo las particularidades de cada eslabón que conforma esta cadena agroalimentaria se bosquejaron como principales objetivos de la misma, los siguientes:

- Un crecimiento de la producción de materias primas agrícolas y de la producción avícola nacionales, sobre bases competitivas, acordes a los requerimientos y posibilidades del mercado local y de las demandas externas que se generen.

• Alcanzar niveles superiores de productividad en la producción agrícola para enfrentar exitosamente la competencia con el mercado externo, y obtener rentabilidades más atractivas.

• Contar con una industria avícola fuerte y eficiente, con un nivel adecuado de abastecimiento local de materias primas a precios y calidad competitivos, que le permitan tener una relación costo/beneficio atractiva.

• Disponer de un marco adecuado para el desarrollo de la competitividad, en el que se vayan dando estas condiciones: disminución de las tasas de interés, mantenimiento al máximo posible de la franja de precios, desgravación gradual a plazos sensatos, investigación, transferencia de tecnología, información y fortalecimiento de la gestión gremial.

• Lograr acuerdos entre el sector productor y el industrial ligado a la cadena, que configuren alianzas estratégicas, imprescindibles para enfrentar los retos de la apertura.

4.    Medidas concretas para favorecer la competitividad

• Realizar un estudio conjunto entre el SICA y FINAGRO con la colaboración de FENAMAIZ sobre las causas para el estancamiento de los rendimientos en maíz duro y soya.

• Proveer de información acerca de innovaciones tecnológicas que disminuyan costos e incrementen rendimientos en cultivos de ciclo corto (SICA-Gremios).

• Concretar una reunión con el MAG, INIAP, PROMSA, para analizar la situación de la investigación y transferencia de tecnología, ante la eliminación de los programas nacionales y la redefinición de por parte de INIAP.

Calidad de las Semillas

- Solicitar al MAG que se defina un organismo (Dirección Nacional Agropecuaria, INIAP, EMSEMILLAS, u otro) que se encargue con especialistas y equipamiento adecuado del control de calidad de las semillas y de la aplicación de las leyes y reglamentos vigentes al respecto.

• Concretar una reunión con el MAG, INIAP, PROMSA, para analizar la situación de la investigación y transferencia de tecnología, ante la eliminación de los programas nacionales y la redefinición de por parte de INIAP.

• Crear un denominado Comité de la Cadena, con la participación del MAG, SICA, productores de maíz duro-soya, fabricantes de balanceados y avicultores, con el objeto de:

- Estimar la situación de la oferta de materias primas agrícolas, mediante sondeos conjuntos de evolución de siembras, de rendimientos y de las cosechas, probables fechas de salida de la misma, etc. La primera actividad en ese sentido será luego de El Niño (enero-febrero/97).

- Estimar de común acuerdo entre las partes las necesidades de importación, en base a la información recogida en los sondeos de oferta, la demanda de la industria, las ventas a Colombia.

- Propender a una comercialización cada vez más directa entre productores y la industria, a precios conveniados, y con control de peso y calidad confiables.

- Analizar los mecanismos de formación de los precios dométicos, para hacerlos más transparentes, más ligados a los mercados internacionales, y que permitan a la producción agrícola y a la industria avícola ser competitivos.

Se propone que este denominado Comité de la Cadena esté conformado por el MAG (Subsecretaría de Política), el Proyecto SICA, FENAMAIZ, AFABA y CONAVE.

• Fortalecer a los gremios de productores agrícolas e industriales ya existentes, mediante la distribución de información y análisis oportunos y útiles; darles una mayor participación en la definición de las medidas y políticas estatales; continuar con el método de consultas para las negociaciones internacionales; apoyar los procesos de capacitación y de divulgación de los beneficios de la agremiación entre los productores.

• Entablar un diálogo serio entre los sectores productivos y la banca, coordinado por el Comité de la Cadena, para analizar la posibilidad de implementar el mecanismo de certificados de depósito u otro similar, e ir hacia la conformación de un sistema de financiamiento especializado para el agro.

• El Proyecto SICA hará circular la información y análisis de las principales variables y problemas de interés para la cadena, con una retroalimentación constante, a través de las diversos medios de comunicación con los que se cuenta en la actualidad (correo, fax, teléfono, radio, internet), con la colaboración de los gremios del sector privado.

Los planteamientos y las propuestas que se han presentado como resultados del taller están sujetas a debate, para conocer sus opiniones y pueden ser enriquecidas con nuevos aportes, que mucho agradeceríamos nos los hicieran llegar al SICA (Quito, Ave. Eloy Alfaro y Ave. Amazonas, edificio MAG 9no piso, Fax 564-972, Tlf. 569-172, e-mail ney@sica.gov.ec)

Elaboración: Proyecto SICA-BIRF/MAG-Ecuador