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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA DEL ECUADOR |
ECUADOR:
SEMILLAS EN EL ECUADOR
El
Ecuador por su diversidad climática es un país esencialmente agrícola, tanto
por la superficie dedicada a la producción como por la diversidad de cultivos y
sistemas de producción y al gran número de agricultores dedicados a esta
actividad; sin embargo, no se le ha dado la importancia debida a la producción
de semillas certificadas.
El
retraso en el sector semillas es la política con la que se le ha conducido en
los últimos años al extremo de no contar ni siquiera con una legislación
nueva que permita reorientar e impulsar esta actividad acorde con los adelantos
de la tecnología moderna.
Con el fin contar con mas y mejores semillas en el
Ecuador, en las décadas de los años 70 y
80 se establecieron las bases para el desarrollo armónico de la
industria de semillas.
Es así que, como organismo rector de la política
semillera nacional, en el año 1976
se creó el Consejo Nacional de Semillas; (CNS). En 1978 el MAG creó el
Programa Nacional de Semillas, concomitante con la publicación de la Ley de
Semillas. Este instrumento legal ha
cimentado, desarrollado y mantenido el proceso de producción, certificación y
comercialización de semillas certificadas.
El Programa Nacional de Semillas, apoyado en una
adecuada infraestructura técnica y física procuró el crecimiento del sector
semillerista, llegó a producir y
entregar al agricultor semillas de la más alta calidad física y genética. Se
conformaron y calificaron ocho empresas semilleristas que produjeron y
comercializaron aproximadamente de 8.000 TM de semillas, de diferentes especies
incluidas dentro del proceso de certificación.
En el año 1985 se elimina el Programa Nacional de
Semillas, y se constituyó una división administrativa en el MAG. Esta fue
paulatinamente perdiendo autoridad
como organismo de control. En el año 1994 en una nueva reestructura del MAG
pierde inclusive su identidad, objetivos y
funciones. Esto genera una disminución de la producción de semillas
certificadas llegando, por gestión propia de las empresas, a producirse y
comercializarse aproximadamente 5.000 TM.
Como se puede decir, la importancia del sector semillas es cada vez menor. Las
funciones relacionadas con el control de la producción
de semillas, están siendo compartidas por diferentes organismos
estatales y privados, y el sector privado no cuenta con una instancia oficial de
promoción y concertación.
El aporte de las semillas de calidad al desarrollo de
la agricultura del Ecuador ha sido, sin duda alguna, insuficiente. Esto ha sido
generado por el mínimo
apoyo de los organismos involucrados en la producción de Semillas, la
falta de recursos para consolidar una estructura formal y la débil formación
de recursos humanos. El bajo nivel de uso de semillas certificadas y los bajos
rendimientos son la muestra de la situación de este sector.
Como resultado de la anterior, el sector privado de
semillas se ha reducido principalmente por la falta de incentivos al uso de
semillas mejoradas y certificadas entre los productores y de apoyo a
la industria semillerista. Es
así como algunas empresas de semillas se han retirado del mercado al comprobar
la falta de una política oficial que promueva la reactivación del sector de
semillas.
IRREGULARIDAD
DEL SECTOR SEMILLAS
Como
punto de partida se tiene que considerar que la semilla de alta calidad, es uno
de los factores básicos para una eficiente agricultura, capaz de satisfacer las
crecientes demandas de alimentos, de productos para la industria y para el país
para la exportación, es en síntesis el recurso básico alrededor del cual gira
la configuración de los paquetes tecnológicos, que impactan en su reproducción
y la excelencia de los productos finales. Sin embargo, la situación actual
presenta el siguiente perfil:
a)
No existen estudios actualizados para
determinar la demanda de semillas ni estadísticas sobre su uso.
Esto limita la planificación y organización del sector y como
consecuencia promover el incremento
de la productividad y la calidad de los productos agrícolas.
b)
El comercio de grano comercial vendido como semilla, es un factor
determinante el bajo uso de semillas certificadas, porque esta práctica,
realizada por parte de gente inescrupulosa y haciendo caso omiso de las leyes,
confunde de una u otra manera al agricultor y este pierde confianza en este tipo
de semillas.
c)
En la Sierra, por ser inferiores los volúmenes de semilla que
se demanda, el interés por parte de la industria semillerista para
producir semilla certificada es limitada. Actualmente el INIAP es el principal
productor de semilla certificada. Los agricultores, en su gran mayoría,
seleccionan de su cosecha la semilla que utilizarán para el siguiente ciclo agrícola.
LIMITACIONES INSTITUCIONALES
En
la Subsecretaria de Fomento Agroproductivo, “DIPA”, donde se desarrolla la
actividad de semillas por el proceso de reestructuración interna la actividad
fue debilitada al reducirse los recurso humanos, financieros y logísticos. Esto
ha limitado su funcionamiento principalmente para hacer frente a sus
responsabilidades legales, especialmente para el cumplimiento de tareas de
inspección técnica. Las acciones son cumplidas por distintas unidades sin la
debida coordinación y comunicación entre las mismas.
Las características son:
a)
La incipiente organización del sector de semillas, ha provocado que el
Ecuador se constituya en importador de la mayor parte de semillas, incluyendo
especies que podrían producirse en el país.
b)
Los cambios de política y las
reestructuraciones que ha tenido el Ministerio en la última década, han
disminuido el papel de las semillas
como elemento vital del desarrollo agropecuario. Como se expresó anteriormente
llegó a eliminarse, primero el Programa Nacional de Semillas y posteriormente
la División de Semillas; unidades que en su momento contribuyeron a elevar
los índices de producción
de las especies de importancia económica y alimentaria.
c)
En la ex-Dirección Nacional Agropecuaria, ahora Subsecretaria de
Fomento Agroproductivo “DIPA”, se fortaleció
la actividad de Semillas, con el
apoyo del Consejo Consultivo de Semillas al Consejo Nacional de Semillas, sin
embargo existen deficiencias que requieren ser superadas a fin de preparar la
infraestructura técnica y administrativa que
sirva de base para implementar el nuevo Servicio Nacional de Semillas.
Para lograr un cambio en el que se revierta la poca importancia, y se fortalezcan los esfuerzos para mantener viva la actividad se hace indispensable crear un organismo que legisle, promueva y regule las funciones relacionadas con la producción, certificación, control de calidad y comercialización de semillas y materiales vegetativos utilizados en la agricultura, procurando promover la participación de los diferentes actores o agentes del sistema de semillas en el país.
FUENTE:
CONSEJO CONSULTIVO DE SEMILLAS
ELABORACIÓN:
DIPA/MAG.
Lsamaniego.
E-mail:
semillas@mag.gov.ec
