EVALUACION DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS 
EN EL ECUADOR

El Sistema Andino de Franjas de Precios es un instrumento subregional que estabiliza los costos de importación de productos agropecuarios caracterizados por una alta inestabilidad en sus precios internacionales.

Desde su aplicación en la Comunidad Andina el Sistema ha demostrado resultados favorables para el sector agropecuario de los países miembros en cuanto a incrementos de la productividad y eficiencia, estabilidad en los precios domésticos, incrementos en el comercio intrasubregional y se ha constituido en un instrumento que ha contribuido a la consolidación de la integración.

El Sistema Andino de Franjas de Precios SAFP se estableció por la Comisión del Acuerdo de Cartagena con la Decisión 371, publicada en la Gaceta Oficial 167 del 7 de diciembre de 1994, con vigencia a partir de febrero de 1995.

En el Ecuador esta Decisión, fue establecida a través de Decreto Ejecutivo 2485A publicado en Registro Oficial 622 del 30 de enero de 1995.

Los precios piso y techo del Sistema tienen una vigencia anual (1 abril - 31 marzo), cuya metodología de cálculo se especifica en la Decisión 371.

El SAFP tiene en la actualidad, 2 años de aplicación en el Ecuador. Durante este período se han modificado por 3 ocasiones los precios piso y techo, como se señala en el Anexo1.

Con el propósito de evaluar la aplicación del Sistema Andino de Franjas de Precios, la Secretaría General de la Comunidad Andina (antes Junta del Acuerdo de Cartagena) estableció una metodología técnica que establece indicadores de los efectos protección y estabilización del Sistema.

EFECTO PROTECCION (EP): se define como la relación entre los promedios de los costos totales de importación, con y sin la aplicación de la franja correspondiente, menos uno, multiplicado por cien, para el período base.

Donde:

EP Efecto protección

PromedioCicf Costo de importación promedio con franja (60 meses)

PromedioCisf Costo de importación promedio sin franja (60 meses)

De tal forma que un coeficiente positivo: EP>0 indica que con la aplicación de los precios piso y techo del sistema durante 60 meses, se tiene un nivel de protección para el producto en cuestión. Ya que demostraría la proporción en la cual el promedio de los costos totales de importación al aplicar la franja es mayor que el promedio sin la aplicación de la franja.

Un coeficiente negativo: EP<0 indicaría el nivel de desprotección que brinda la aplicación del SAFP durante los 60 meses en referencia, y un nivel de EP = 0 indicaría la neutralidad del Sistema en su aplicación sobre el producto.

EFECTO ESTABILIZACION (EE): se define como la relación entre los coeficientes de variación de los costos totales de importación, con y sin la aplicación de la franja correspondiente, menos uno, multiplicado por cien, para el período base.

Donde:

EE Efecto estabilización

s Cicf Coeficiente de variación del costo de importación con franja (60 meses)

s Cisf Coeficiente de variación del costo de importación sin franja (60 meses)

De tal forma que, mientras mayor es la cantidad negativa resultante, mayor es el efecto de estabilización de los precios debido a la aplicación de la franja.

Para este trabajo, se calcularon los efectos estabilización y protección de los períodos de vigencia de los pisos y techos durante febrero de 1995 a marzo de 1998. Anexo2.

Como se observa, el efecto estabilización en los tres períodos analizados en promedio se ubica en -60%, es decir el SAFP ha brindado una estabilidad 60% mayor que la que hubiesen tenido los costos de importación de productos agropecuarios sin la utilización del SAFP, esto indica que los coeficientes de variación de los costos de internación sin la aplicación de la franja son más del doble que aquellos con aplicación del SAFP. Cumpliendo de esta manera, el objetivo principal de este mecanismo.

Si se analiza el efecto estabilización de los períodos A y B, se observa que en ambos períodos este indicador mantiene niveles similares para los 13 productos marcadores. Mientras que este patrón se modificó en el período C, como resultado de los altos precios internacionales registrados en cereales y oleaginosas en 1996. En el caso de trozos de pollo, cuyo diseño particular de la franja permite un perfecto efecto estabilizador (-100%) en los tres períodos.

Con respecto al efecto protección, se observa que en promedio los tres períodos mantienen niveles bajos de protección. Obviamente el alto nivel de EP en trozos sesga los resultados, si se excluye en el análisis esta franja, el resultado es casi nulo en la aplicación del SAFP (EP = 2.7% en los tres períodos).

Esto indica, que los costos de internación con franja han sido muy similares a los costos de internación sin franja, en el largo plazo.

También cabe mencionar que algunos productos como: arroz, aceite de soya, aceite de palma, trigo, carne de cerdo y cebada han tenido efectos protección negativos en el período analizado. El caso de los trozos de pollo muestra resultados atípicos debido a la construcción propia de esa franja.

Se observa que la tendencia del efecto protección en los tres períodos es moderadamente creciente, explicada, al igual que el efecto estabilización, por el incremento de los precios internacionales de los productos marcadores.

Este resultado confirma que el objeto de la franja no es la protección arancelaria sino atenuar las graves distorsiones del mercado internacional de productos agropecuarios caracterizados por la marcada inestabilidad de los precios.

Cabe indicar que estos indicadores teóricos, muestran los efectos del Sistema en el largo plazo (60 meses), y no necesariamente reflejan la tendencia real y actual del mercado.

Con el objeto de mostrar los resultados de los efectos protección y estabilización efectivamente aplicados durante los 26 meses de funcionamiento del SAFP (feb 95-abr 97), se calcularon estos indicadores para ese período y que constan en el Anexo2.1

La diferencia entre los efectos teóricos y efectivos radica en que el primero tiene una cobertura de largo plazo (60 meses) que es el tiempo que la metodología del SAFP requiere para el cálculo de los precios piso y techo, mientras que los efectivos se calculan para el período real de aplicación (26 meses). Otra diferencia es que para los efectos teóricos el requerimiento de información es mensual, mientras que para los efectivos es quincenal. Además para los efectos reales, se han tomado en cuenta las diferencias arancelarias debidas a la vigencia de los Anexos 2 y 4 de la Decisión 370 sobre Arancel Externo Común Andino.

Al analizar estos resultados, en promedio el efecto protección fue casi nulo (-2.1%) con una tendencia negativa, es decir en el período de aplicación del SAFP (26 meses) los costos de internación "con" y "sin" franja han sido prácticamente equivalentes. Se observa nuevamente que la excepción a esta regla, constituye la franja de trozos de pollo con un nivel de protección del 29.5%. Si se excluyen los resultados en la franja de trozos, se evidencia la disminución de la protección efectiva en los demás productos.

De este Anexo, se destaca el gran número de productos que resultaron con niveles de protección negativa (10 de los 13 marcadores), evidenciando de esta manera que el diseño de la franja no ha sido para "proteger" la producción agropecuaria del país.

Finalmente el efecto estabilizador efectivo tuvo valores aceptables, el promedio de este efecto fue de -45.2% cumpliéndose el propósito primordial de la franja ya comentado en párrafos anteriores y que se corrobora con los gráficos por producto anexos.

Si se compara los efectos teórico y efectivo, obtenemos resultados interesantes:

- En el caso del aceite de palma, aceite de soya, cebada, maíz blanco, grano de soya, y trigo: el EP teórico del Período C es positivo, mientras que el efecto real (Anexo2.1) presenta resultados negativos (desprotección). Lo cual significa que durante 26 meses, éstos productos arrojaron un costo promedio de importación sin franja mayor a este rubro con franja, tal como se puede apreciar en los gráficos respectivos, denotando que el costo de oportunidad del bien importado disminuyó con la aplicación de franjas.

- Los casos de azúcar blanco y crudo, arroz, leche y maíz amarillo si bien tuvieron efecto protección teórico positivo en el período C, los efectos reales son casi nulos significando que estos productos fueron objeto de estabilización en este lapso de tiempo y no de protección.

- Para el caso del efecto estabilización efectivo los niveles calculados fueron consistentes con la concepción del Sistema para períodos de rápidos y acentuados cambios de los precios internacionales. Obviamente al comparar los EE del período C con el efecto estabilización real se observa un disminución de este indicador explicado definitivamente por el rango temporal empleado para el cálculo de los mismos.

Desde la aplicación del SAFP en el Ecuador, febrero de 1995, los aranceles totales (comprendidos como: Arancel Ad Valorem + Derecho Variable Adicional o Rebaja Arancelaria), han tenido rangos muy variados dependiendo de la franja: 0 % hasta 83%, tal como los muestra el Anexo3

El arancel total aplicado en Ecuador sobre los productos marcadores del SAFP en promedio se ubica en 17%, es decir un arancel menor al nivel máximo de la estructura del Arancel Externo Común Andino que es del 20%. En promedio, el trigo ha tenido el arancel total menor durante el período de estudio (3%) y el mayor es registrado por los trozos de pollo (57%), lo que se refleja en los indicadores de los efectos protección y estabilización.

Se puede observar que en algunos períodos de funcionamiento de las franjas, el arancel total aplicado ha llegado a ser 0%, que respondió a los precios internacionales altos registrados en la mayoría de los productos agropecuarios, resultando en rebajas arancelarias iguales o superiores a los niveles del Ad valorem. Por lo tanto no existió en esos períodos, ninguna medida arancelaria sobre las importaciones de los productos en cuestión.

Si analizamos el comportamiento de las importaciones de los productos marcadores del SAFP durante 1996, tenemos que el 92% del total provienen de terceros países (se excluyó las importaciones originarias de Colombia, Venezuela y Bolivia), y apenas el 8% de la región (los productos comercializados intrasubregionalmente fueron: azúcar blanco y crudo, aceite de palma, carne de cerdo y arroz). Anexo 4

En cuanto a los aranceles totales aplicados a las importaciones de terceros países, se observa que para 1996, el 98% del total fuera de la subregión registró niveles arancelarios inferiores al 15% y el 84% del total excluido la subregión, se aplicaron niveles inferiores al 10%.

Por tanto, durante 1996 el efecto del sistema fue que casi la totalidad de las importaciones de los productos marcadores del SAFP, se beneficiaron de rebajas arancelarias que permitieron que el arancel total promedio sea inferior al Arancel Externo Común.

El Ecuador asume compromisos ante la OMC desde el 21 de enero de 1996, contemplados en la Lista de concesiones y compromisos.

Los techos arancelarios consolidados para productos marcadores del SAFP se establecen en el Anexo3, donde se comparan con los aranceles totales aplicados como consecuencia de la aplicación del SAFP durante el período de estudio.

Analizando el cuadro mencionado, se puede apreciar que el promedio del arancel (17%) no supera el promedio del techo consolidado (53%), ni aún el máximo aplicado durante este período.

Tal como lo muestra el Anexo5, en promedio el SAFP ha tenido un amplio margen de libertad de aplicación (36%) respecto a sus techos consolidados ante la OMC, aún cuando se habrían aplicado los máximos aranceles totales de la franja, el margen se habría ubicado en 19% en promedio.

Durante el período de implementación del SAFP, su funcionamiento ha significado apenas la utilización del 32% del arancel consolidado.

Específicamente, productos como la leche, maíz blanco y arroz fueron los que al aplicarse sus Aranceles Totales AT respectivos, mayor diferencia con sus techos consolidados mostraron. Esta misma tendencia se muestra cuando se analizan los AT máximos. Mientras que la carne de cerdo determinó un resultado negativo en su diferencia con aranceles máximos cuando se aplicaron por 2 quincenas AT mayores que su consolidado, motivados por una caída drástica en los precios internacionales de este bien . Anexo 6

En el Anexo7, se ha establecido una sencilla metodología para estimar los ingresos fiscales por efectos de la implementación de las franjas andinas en 1996. Se tomó como carga arancelaria, el AT promedio por producto marcador; y se supone que las importaciones totales fuera de la subregión se distribuyen a lo largo del año.

Resultando que en 1996 se recaudó por tributos a las importaciones de productos marcadores alrededor de 9 millones de dólares. Obviamente se estima un valor superior al incorporar al análisis las importaciones de productos vinculados al sistema.

Cabe destacar que el aceite de soya, trigo y maíz amarillo, en 1996 fueron los productos que mayor ingreso al Estado ha generado por concepto de importaciones (84% del total importado de marcadores).

Para evaluar este punto, se utilizaron los conceptos de excedente al consumidor EC, excedente al productor EPr e Ingreso del Gobierno G, aplicados al funcionamiento con y sin franjas, como se ve en la Figura 1.

El punto inicial Pe, es el precio de equilibrio en los mercados internacionales. Al aplicarse un arancel ad-valórem por parte del Gobierno, el precio sube a Ps (costo de importación sin franja, es decir aplicando el AEC). Los resultados anteriores, mostraron que en algunos productos el AT promedio con franja fue inferior al AEC, hecho que se indica con la línea Pc (costo de importación con franja).

Las curvas de Oferta O y Demanda D con las diferentes posiciones de precios, representan las áreas de los excedentes de consumidor y productor.

El área achd representa el incremento del Excedente al Consumidor debido a la aplicación de la franja. El área abed representa la disminución del Excedente del productor por el mismo efecto. El área bcgf es la disminución de ingresos de Gobierno G. Finalmente las áreas sombreadas bfe y chg representan el beneficio neto de la sociedad debido a la aplicación del SAFP.

Este concepto teórico se estima en valores monetarios tal como se expresa en el Anexo 8, sacando por diferencia el valor que se hubiera recaudado por la aplicación únicamente del Arancel Ad valorem sobre las importaciones de los productos marcadores en relación con el ingreso fiscal resultado de los gravámenes a dichas importaciones por la aplicación del SAFP.

El beneficio neto para la sociedad ecuatoriana por la aplicación del sistema resultó en 8.6 millones para 1996, lo que equivale a la recaudación fiscal estimada.

Los consumidores directos de trigo, aceite de soya, maíz amarillo y cebada fueron los agentes económicos más directamente beneficiados del mecanismo de estabilización.

- El Ecuador, dentro del proceso de integración y globalización de mercados, ha realizado transformaciones notables en su estructura productiva interna a través de la modernización del Estado y una política de apertura y liberalización comercial. Siguiendo con este proceso el sector agropecuario, ha eliminado substancialmente las restricciones para-arancelarias, subsidios y apoyos internos propios del sector. En este sentido, la agricultura ecuatoriana ha visto necesario disponer de un instrumento que lo vincule al mercado internacional al tiempo que evite las distorsiones características del mismo, como es el Sistema Andino de Franjas de Precios.

- Luego del análisis del funcionamiento del SAFP en el Ecuador, se establece la primera y una de las principales conclusiones de este mecanismo: el SAFP es efectivo ya que ha cumplido con el objetivo de estabilizar el costo de importación de un grupo de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales, o por graves distorsiones de los mismos.

Los resultados de los efectos teóricos y efectivos de protección (casi nulo) y estabilización (en un -60%) corroboran esta conclusión.

- La protección a ultranza de los productos agropecuarios pertenecientes a este sistema no es característica del mismo, lo que se confirma con los resultados de los efectos protección reales.

- Los aranceles totales obtenidos mediante la aplicación del SAFP, han cumplido con los compromisos asumidos con la OMC relacionados a los techos consolidados.

- Se estima un beneficio social neto significativo resultado del funcionamiento del SAFP en el Ecuador, equivalente al valor de la recaudación fiscal estimada por importaciones de los productos marcadores.

Fuente:

- Comunidad Andina, Acuerdo de Cartagena, Sistema Andino de Franjas de Precios (Decisión 371).

- Comunidad Andina, Acuerdo de Cartagena, Texto Oficial Codificado. (Decisión 406).

- Comunidad Andina, acuerdo de Cartagena, Perfeccionamiento de la Integración Andina (Decisión 414).

- (Ayuda Memoria. Observaciones y Comentarios sobre la Sustentación del SAFP ante la OMC, 25 de junio de 1996).