NOTICIAS ALCA

Del 29 de marzo al 9 de abril de 2004

Semana Anterior 
Semana del 15 al 26 de marzo de 2004

Conversaciones informales en torno al ALCA fallan. CNC retrasado nuevamente

Fuente: Inside Trade 02/04/04 Registrada por: hbenavides
 

Las negociaciones en el Área de Libre Comercio para las Américas permanecen estancadas esta semana en cuando un grupo de altos oficiales de comercio fallaron en acercar sus diferencias en un grupo de temas controversiales en negociaciones informales que concluyeron el 1 de abril.  Como resultado del último fracaso de negociaciones, los Estados Unidos y Brasil, países co – presidentes del ALCA, decidieron posponer para el tercer trimestre de este año la reunión del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) del ALCA, el cual había inicialmente colapsado en febrero.

Una fuente cercana luego de las negociaciones dijo que la decisión de posponer nuevamente el CNC fue tomada por que no había seguridad de que dicha reunión fuera exitosa.

El Asistente del Representante de Comercio de Estados Unidos Peter Allegeier, presidente estadounidense del CNC del ALCA, dijo a los reporteros que el 1 de abril como la mas próxima reunión del CNC iba a ser probablemente reconvocado en “algún día en mayo”.  Él dijo que una serie de consultas entre las co – presidencias  y las varias delegaciones ocurrirán para determinarse cuál sería el tiempo apropiado para las negociaciones informales del pequeño grupo adicional y cuando será el tiempo para reconvocar el CNC. No se ha fijado ningún horario para esas consultas todavía, según una fuente que seguía de cerca las negociaciones.

La reunión informal de esta semana en Buenos Aires debía haber pavimentado el camino para la reunión del CNC acordada para el 22 y 23 de abril. Los 34 países del ALCA acordaron esta fecha luego de posponer una reunión de mediados de marzo luego de una ronda de negociaciones informal previa que finalizó en un callejón sin salida (Inside U.S. Trade, marzo 12, p. 1). Un comunicado conjunto de los co – presidentes dijo el 1 de abril que “un progreso adicional es necesario antes de reasumir la decimoséptima reunión del CNC” y que las co – presidencias deberían estar en contacto con todas las delegaciones respecto a la materia.

Allgeier dijo que las discusiones de esta semana se centraron en gran parte en acceso a mercados, agricultura, servicios y derechos de propiedad intelectual, pero no reveló qué problemas exactos dispararon encima de los negociadores. Dijo solamente que los países se han unido a ciertas posiciones que están haciendo difícil avanzar en las negociaciones.

Una fuente que seguía de cerca las negociaciones dijo que el estancamiento actual puede ser desbloqueado solamente si los países desarrollados dejan de presionar países para hacer compromisos en áreas sensibles como parte del sistema común de obligaciones del ALCA, incluyendo servicios y reglas de propiedad intelectual que se exceden las disciplinas de la Organización Mundial de Comercio.

Allgeier declinó comentar sobre si él último impase de la negociación afectaría la capacidad de países de resolver el plazo de enero 2005 para concluir negociaciones de FTAA. Él diría solamente que el plazo para la finalización de las negociaciones fue endosado por los ministros comerciales hemisféricos, y los líderes y los negociadores continuarían trabajando dentro de ese plazo a menos que haya un cierto cambio.

Siguiendo el aviso de Allgeier del retraso, Lori Wallach, directora del  Public Citizen’s Global Trade Watch, dijo que “es asombroso que la administración de Bush todavía insista en que el ALCA esta vivo”.

Previamente los oficiales de Estados Unidos dijeron que a causa de que los negociadores han sido incapaces de reconvocar la reunión del CNC suspendida en Puebla, México en febrero, la reunión límite de enero de 2005 para concluir las negociaciones del ALCA se ha vuelto mucho mas desafiadora.

Allgeier dijo que es confuso el impacto que la falla de esta semana tendría en la sincronización de la reunión ministerial completa siguiente que Brasil se ofreció voluntariamente a recibir. Los países están asumiendo que la reunión ministerial será llevada a cabo hacia el final de este año, aunque no se ha fijado ninguna fecha,  Allgeier dijo. Es necesario examinar el estado de negociaciones como “si estuviésemos cercanos a conseguir esa fecha”, dijo.

Las negociaciones del ALCA pueden avanzar solamente si los países adhieren a la comprensión de que los compromisos alcanzados en Miami sobre el sistema común de obligaciones no puede ser el lugar para compromisos en áreas sensibles tales como ayuda doméstica agrícola, servicios, reglas y protección de la propiedad intelectual, dijo una fuente informada. El párrafo 5 de la declaración ministerial endosada el año pasado en Miami invita a los países a “tomar en cuenta las necesidades y las sensibilidades de todos los socios del ALCA”.

Sin embargo, Allgeier refutó la noción que los países deben parar la presión a las comisiones en estas áreas sensibles. En una entrevista del 26 de marzo con el Inside U.S. Trade, Allgeier hablo sobre un documento que él escribió con Adhemar Bahadian, co-presidente de Brasil del CNC, y que discutía las negociaciones informales esta semana no significaba parar los países concesiones en áreas sensibles que serían incorporadas en el sistema común de obligaciones. “Tiene que ser un grado de dolor para todos” dijo. En la reunión de esta semana, los países repasaron y las presentaron las enmiendas a ese documento, y un borrador revisado ahora se ha circulado a todos los países del ALCA, dijeron fuentes.

La semana pasada, Bahadian sugirió que los países reconzcan que el documento y el sistema común de obligaciones no podría ser el lugar para presión para hacer compromisos en áreas de gran sensibilidad, y que éstos temas se deben por lo tanto dejar para los repartos plurilaterales, incluyendo disciplinas potenciales en la ayuda agrícola doméstica (Inside U. S. Trade, marzo 26, p. 1).

“ Si lo toman literalmente, no habrá mucho para el sistema común” dijo Allgeier a Inside U.S. Trade.  La cuestión es una de “cuanto dolor y cuanta ganancia”, dijo .

Con respecto a subsidios domésticos de la agricultura, un borrador del documento confidencial del 24 de marzo, [reimpreso abajo], no hace ninguna referencia a las demandas del Brasil y sus aliados de Mercosur, Argentina, Paraguay y Uruguay sobre el que el ALCA deba incluir los mecanismos que neutralizarían los efectos que distorsionantes de los programas domésticos de apoyo la agricultura.

Allgeier dijo a los reporteros el 1 de abril que los países están notando  que las disciplinas programas de apoyo doméstico a la agricultura “no van a ser tratados en el ALCA” sino que serán dejadas para las negociaciones en la Organización Mundial de Comercio.

Además, los países están estancados en una salvaguardia posible para la agricultura que sería incluida en las provisiones de la agricultura del sistema común de obligaciones y en el tratamiento de los subsidios de exportación, dijo una fuente que sigue de cerca las negociaciones. El documento del 24 de marzo contiene aún encorchetado la redacción de los dos.

Entre los temas que eran más polémicos en la reunión de esta semana estuvo la redacción de acceso a mercados lanzada por el G-15, una coalición entre Estados Unidos, Canadá, México, Chile y un número de países americanos y andinos centrales. Esa redacción se refleja en el borrador del 24 de marzo del documento de Allgeier – Bahadian, pero en corchetes, lo que demuestra que no hay consenso. Ésta llama a que los países convengan que las “provisiones adicionales se pueden incluir en el sistema común de los derechos y de las obligaciones [que incluyen proporcionar el acceso eficaz adicional del mercado y para superar obstáculos a él] como se pueden convenir por el CNC”

Oponentes a la redacción temen que tal provisión podría ser usada para re abrir el conjunto de obligaciones comunes en algún punto para el propósito de incluir compromisos en ítems sensibles en la negociación, dijo una fuente.

Allgeier el 1 abril declinó especular encendido si el revés último deterioraría la capacidad de países de resolver el plazo de septiembre del 30 para las negociaciones que concluyen en el acceso del mercado según lo definido en el declaración de Miami. Los negociadores están trabajando “rapidamente” en que todos los grupos de negociación consigan “up and running” y en este punto los países estén funcionando en el marco de la declaración de Miami que fija el plazo de septiembre.

El borrador del documento del 24 de marzo llamó para un intercambio de ofertas para el primer momento de la reunión de los grupos de negociación en acceso a mercados, agricultura y servicios. Siguiendo eso, el documento llamó a los grupos de negociación a remitir las versiones encorchetadas del documento y sus capítulos al menos dos semanas antes de la decimoctava reunión del CNC y remitir la versión inicial sin corchetes siguiendo la reunión del CNC.

No hay fechas fijadas para estas reuniones del CNC, programadas para Panamá y Trinidad y Tobago.

El documento también contenia un parrafo llamando al CNC a revisar el progreso de las negociaciones en estas reuniones y proveer guias “si es apropiado”.  La evaluación final de las negociaciones debería ser responsabilidad de los ministros de comercio del hemisferio de acuerdo a este documento.

Una fuente informada dijo que esta redacción podría ser construida para significar que una puerta está siendo mantenida para los países para posibles omisiones de la fecha límite de septiembre para concluir las negociaciones en acceso a mercados.

Sin embargo, Allgeier el 1 de abril no comentará la redacción, diciendo que no podría especular sobre qué clase de consejo podría ofrecer eventual el CNC en la materia.

Un oficial de comercio de Estados Unidos dijo esta semana al Inside U.S. Trade que fijar una diferente fecha para concluir las negociaciones fue “una distinción sin significado” por que la fecha limite para la finalización significa que todos los temas deben ser finalizados rápidamente.  “En este punto todo el trabajo necesita ser acelerado” dijo.

Adicionalmente, el oficial dijo que el trabajo en tres elementos del ALCA necesita ser completado “en un par de meses” antes de la fecha limite de enero lanzada en la declaración de Miami si los países estaban en capacidad de presentar un acuerdo a sus legislaturas nacionales para la ratificación en enero.  Los países necesitarán tiempo para completar la revisión legal del acuerdo antes de remitir el acuerdo por ratificación el cual necesita finalizar el acuerdo antes de la fecha limite de enero, dijo el oficial

La incapacidad de los países de reasumir las negociaciones del CNC luego del fracaso de febrero significa “que la fecha límite de enero es claramente mas desafiante” dijo el oficial.

Los nueve grupos de negociación han no podido comenzar el trabajo debido a la falta continuada del CNC  de convenir en las instrucciones de negociación para el sistema común de obligaciones. Bajo términos del declaración de Miami, el cnc fue supuesto a convenir en esas instrucciones, así como los procedimientos para negociar acuerdos plurilaterales, en esa primera reunión después de la reunión ministerial de Miami. Esa reunión fue celebrada en febrero pero suspendida por dificultades que los países han no podido hasta ahora superar.

El documento de marzo 24 también contuvo la redacción encorchetada que vería el sistema del campo común de obligaciones del ALCA de alcanzar un mecanismo comercial de consultas al que los Estados Unidos se opusieron fuertemente, dijo la fuente. Esta redacción llama por tales consultas antes de la iniciación de una investigación del antidumping o de derechos compensatorio y sobre “los aplicados o extendidos derechos antidumping y compensatorios”.

Allgeier dijo a Inside U.S. Trade la semana pasada comercial que el documento de marzo 24 bosquejado en Washington con Bahadian fuera hecho para servir como la base para que los países discutan las negociaciones que avanzaban mientras se asegura que ningún área de negociación puede tomar a excedente otro de la precedencia y que habla en el acceso del mercado, el sistema común de obligaciones y proceden los acuerdos plurilateral todos simultáneamente.

Allgeier dijo que cada uno es una “parte integral del ALCA” y los tres deben “venir a la fruición en el mismo tiempo”.

Estaba firme en que las provisiones de los documentos para empujar las negociaciones hacia delante en acceso a mercados de ninguna manera se deben considerar como crear una secuencia donde por esas negociaciones tomarían prioridad otras áreas de las negociaciones. En su lugar, el documento a penas “da guías sobre cómo negociar los elementos de acceso a mercados”.

Los tres elementos del documento “necesitan ser vistos como un solo paquete” tanto en términos de proceso así como el ultimo plazo para concluir la negociación dijo Allgeier.

Las negociaciones de esta semana de Buenos Aires correon desde el 31 de marzo hasta el 1 de abril y fueron atendidos por Estados Unidos, Brasil, Argentina, Canadá, Chile, Ecuador, Paraguay y Uruguay.

    Comercio Exterior